На что указывает данная комбинация дорожных знаков?

Вы всё указали правильно. Эта комбинация знаков означает место повышенной опасности, связанное с возможным появлением гужевых повозок. Восклицательный знак предупреждает о неопределённой опасности, а табличка уточняет, что здесь нужно быть особенно внимательным из-за возможного движения повозок с лошадьми. Это значит, что нужно снизить скорость, быть готовым к неожиданному появлению гужевых транспортных средств и проявлять особую осторожность. Такой знак не даёт преимущество этим повозкам и не запрещает им движение — он только предупреждает вас об опасности.